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九州体育球-关于构建“自然资源基本利用区”制度的思考

发布时间:2021-02-20人气:
本文摘要:目前,中国经济发展正走向高质量发展阶段,处于调整结构、并转方式的关键时期。

目前,中国经济发展正走向高质量发展阶段,处于调整结构、并转方式的关键时期。如何以低于环境成本确保自然资源的可持续供应,降低资源供应风险,为中国现代化建设和社会经济发展取得坚实可靠的资源确保,成为中国经济社会发展过程面临的许多难题,这也是自然资源管理部门最重要的任务。我国自然资源供需形势严峻,对国家粮食安全和生态安全包含较小的威胁,与基本农田相比,我国草原、林地和海域基本自然资源利用制度显着落后,笔者建议将基本草原、基本林地和基本养殖用海与基本农田有机协商,积极建立整个系统的自然资源基本利用区制度,共同构建中华民族可持续发展的适当生存空间和绿色生态空间。

自然资源基本利用区制度是贯彻生态文明思想最重要的措施习近平总书记多次强调绿水青山是金山银山山水林田湖草是生命共同体的生态文明思想。对我国来说,基本自然资源是构建中华民族可持续发展的基础,在保证国家资源安全方面具有不可替代的基本地位。只有统一考虑各种基本自然资源的研究开发和维护,整体措施、多措施、全方位、地区、全过程积极开展生态文明建设,才能保证资源持续供应,构筑者与自然人共生。

目前,中国基本的自然资源利用不存在确保粮食安全面临不利挑战、林地资源承担经济社会市场需求形势不乐观、草原生态形势、养殖用海空间面临小威胁等引人注目的问题。例如,在确保粮食安全方面,目前全国有多达2/3的耕地为中低生产田,到2035年约1亿2千万亩的耕地必须改为生态用地,耕地的维护和利用面临着耕地数量的维护和质量维护的锐利性、耕地的利用和生态文明建设的锐利压力和挑战。在草原生态形势方面,我国草原面积约4亿公顷,占全国土地总面积的41.7%,是陆地仅次于生态系统的现在,我国中低生产草原占61.6%,平均每公顷草原生产能力约为7个畜产品部门,澳大利亚1/10,美国1/20,草原牧区经济社会发展缓慢,生态维护和开发利用对立备受瞩目。在养殖用海空间方面,传统的海水养殖空间受到来自填海现场、海洋工程、港口航运等海产业的巨大压力,陆源污染、研发不合理等给环境带来破坏,养殖海域生产功能和生态服务功能的冲突显着。

统一的国土空间规划体系为自然资源统一构建了蓝图,在基本农田维护制度等管理实践中为自然资源专业管理奠定了制度基础。笔者指出,创建自然资源基本利用区是在习近平生态文明思想的指导下,为确保人口快速增长和社会经济发展对基础、稀缺自然资源产品的基础市场需求,科学合理地选择兼具生产功能和生态功能的国土空间,主要包括基本农田、基本草原、基本林地、基本养殖区等。积极构建自然资源基本利用区,完善自然资源管理制度,是专业发展和维护的最重要手段,不利于合作构建中华民族可持续发展的适当生存空间和绿色生态空间。完善自然资源维护可持续利用的专业管理模式,针对上述资源开发利用和生态维护问题,为确保国家粮食安全、经济安全和生态安全,度,特别是在耕地资源维护和利用领域,构成了比较完善和成熟期的政策和制度体系,有效阻止了耕地衰退的趋势。

基本农田维护制度作为耕地维护政策体系的核心之一,分担着维护耕地精华部分的最重要功能。划分界限永久基本农田,实施类似维护是耕地维护工作的关键,是国家意志、刚性制约。2018年初,原国土资源部发布《关于全面实施永久基本田类似维护的通报》,全面实施永久基本田类似维护制度,保证到2020年永久基本田类似维护面积不超过15.46亿亩,基本构成维护有力、建设有效、管理有序的永久基本田类似维护结构。为了稳定永久基本农田界限的成果,有效解决问题界限不真实、非法闲置等问题,完善保护措施,提高监督水平,2019年2月自然资源部和农业农村部发布了《关于强化和改良永久基本农田维护工作的通报》,明确提出了更高的拒绝。

国务院机构改革前,我国有关部门也逐渐认识到建立草原、林地和养殖海域基本资源制度的必要性和重要性,开展了不同程度的管理实践。一是1985年《中华人民共和国草原保护法》规定国家实施基本草原保养制度。

2006年,农业部《关于切实加强基本草原维护工作的通报》明确提出将基本草原维护和耕地维护放在同等最重要的方向,缓解基本草原的划分和管理。2014年中央1号文件明确提出,将基本草原划分界限作为农村改革的最重要任务。

原农业部希望从政策、资金、项目等多方面反对,推进全国基本草原维护工作。二是我国实行森林资源发展目标责任制,确保全国和地方林地和森林资源保有量。根据国务院明确提出的将林地与耕地放在同等最重要的方向,重视林地维护的拒绝,全国林地维护利用计划纲要(2010~2020年)明确提出了严格执行用途管制,认真执行林地等级管理等措施,保证中央明确提出的攻击46.8亿亩林地红线的目标三是养殖海域是最重要的战略资源,在优质蛋白供应方面越来越有潜力,接近耕地,是国家粮食安全最重要的确保空间。但是,养殖海域多年来一直受到其他产业用海的占领和海洋环境污染等压力。

因此,《全国海洋功能区划(2011~2020年)》明确提出了2020年全国养殖用海保有量260万公顷的指标和稳定的海水养殖面积的目标。之后,七部委发行了《全国农业可持续发展计划(2015~2030年)通报》,之后将稳定的海水养殖面积作为全国农业可持续发展15年的工作任务之一。国家明确提出了像维护基本田一样尊重基本草原和林地的维护,同时明确提出了像维护陆地耕地一样维护海洋资源,但与基本田相比,中国草原、林地和渔业海域的基本自然资源政策制度体系还有预期构成,在概念定义、规划比例、规划主体等方面还没有构成共识,现在政策制度从战略高度、政策广度和制度严格等方面与基本田地没有相当大的差别整个系统创建的自然资源基本利用区制度党的十九大报告明确提出,专注于山水林田湖草系统管理,体现了深刻印象的大生态观。

这是对农田、林地、草原、海洋等资源的认同,特别强调必须加强各资源系统之间的协商,防止农田、林地、草原、海洋等自然资源之间的联系,是积极开展自然资源工作的基本遵循。因此,在国务院机构改革逐渐合理的背景下,坚持党的十九大精神,继承原始制度经验,综合确保人口快速增长和社会经济发展对农产品、木材等基础性、稀缺性自然资源产品的市场需求,基本草原、基本林地、基本养殖用海与基本农田有机协商,积极建立整个系统的自然资源基本利用区制度。科学定义具有不同的资源特性,具体的基本自然资源开发和维护定位。

农田、林地、草原、海洋等自然资源是国民经济发展的物质和空间基础,也是社会平稳的基础,为农民、林民、牧民、渔民获得主要生活保障,为城市居民获得主要生活资源。习近平总书记在黑龙江省实地调查时特别强调:中国人必须把工作放在自己手里,放入自己的粮食。农田是粮食的主要来源,在保证粮食安全性、粮食基本自给自足方面具有不可替代的根本地位。

与农田相比,林地、草原和海洋的生态属性更强,开发利用管理失误不易引起相当严重的环境问题,不得在可持续发展条件下开发利用。现阶段要科学定义各种自然资源特性,具体定位基本自然资源,实行适应环境、差异化的管制政策。

加强基本自然资源供需分析,正确识别自然资源利用数量的基础。资源利用数量底线关系到大局,细心计算,弄清家底,客观研究政策。

建议综合考虑国内资源环境条件、资源供求结构、资源对外依赖度、国际贸易环境变化、人口快速增长、科技进步等资源供求影响因素,科学分析中国自然资源供求的真实情况,在确保资源调整灵活性的基础上,正确识别中国自然资源供应数量的基础,制定宏观政策取得可靠依据,实行以我为中心,扎根国内,保证生产能力,有助于进口,科技支持协商自然维护和城市建设空间,将其列入国土空间规划体系。为了更好地发挥国土空间规划在推进生态文明建设中的基础,专门利用和维护自然资源开发,建议将自然资源基本利用区划入国土空间规划分区系统。自然资源根据开发利用的目的和用途管理的需要,可以分为公益性自然资源和经营性自然资源。

公益性自然资源不宜划入自然保护区域管理,并按其适当的公益目的和原则开展管理和维护保养。在保护区外,可以根据生态文明的发展拒绝和区域资源的授予条件,科学合理地选择经营性自然资源进入自然资源基本利用区。

区别于维护大多数自然维护空间和开发利用大多数城镇建设空间,自然资源基本利用区在制度设计和管理中不应执着于生态和生产功能的共同维护,从自然资源的数量、质量和功能等方面积极开展严格的空间用途管理。不得改动自然资源基本利用区的用途,不得以任何形式闲置、破坏基本自然资源,采取有效措施确保基本自然资源总量不增加、质量不提高、用途不变。构建基本自然资源等级管理系统,提高国土空间管理能力。

自然资源分级管理反映了一级政府、一级事权的原则,具体职权区分,区分各级政府管理内容和措施,确保各级政府在获得权力的同时分担适当的责任,保证不影响整体利益的前提下释放局部活力。国家层面的管控制度是中央政府介入和协商省际和地区关系的最重要的行政管理手段,不应关注战略和政策导向,界限涉及国家利益和公共利益的自然资源刚性管理线,开展指标省际分解。在统一底数、分类标准的基础上,严格管理边界管理权限,加强各种自然资源空间用途的变化管理。

省级管理制度是实施国家自然资源战略和目标、省级宏观管理和市县微观管理市场需求的平台,具备上下起点,不应重视综合性和协调性,积极开展下一级指标分解和跨行政区协商。市县管制度重点是实施用途管制,组织实施基本自然资源划分界定工作,实施区划。


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